2018 / 12 / 3
近年中國(guó)迅速崛起為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。上層建筑必須和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的能源管理體制需要不斷深化改革，逐步改革阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的制度因素，以適應(yīng)發(fā)展了的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要。
改革開(kāi)放以來(lái)不斷深化的能源管理體制對(duì)促進(jìn)能源生產(chǎn)力的發(fā)展起了重要作用。其中電力和鐵路、民航、通訊曾被稱為四個(gè)壟斷性行業(yè)，它由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的電力部演變成政企不分、廠網(wǎng)不分的國(guó)家電力總公司。2002年起實(shí)施了對(duì)電力體制進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革，主要內(nèi)容是進(jìn)行了政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)和主輔分開(kāi)。電力體制改革涉及面廣，爭(zhēng)論也多。對(duì)于歷經(jīng)爭(zhēng)論、幾易其稿的電力改革最后形成“共識(shí)”是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程。
作為這一改革的參與者，回顧總結(jié)改革方案的形成過(guò)程，對(duì)能源領(lǐng)域的其他改革，乃至對(duì)其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革有借鑒意義。任何一個(gè)改革都不是理想化的，都需隨著歷史的變遷不斷進(jìn)行調(diào)整、完善，改革是不斷深化的過(guò)程。2002年進(jìn)行電力體制改革以來(lái)的十年間，中國(guó)電力工業(yè)飛速發(fā)展，裝機(jī)容量從2001年的3.386億千瓦增加到2012年的11.44億千瓦，趕上了美國(guó)，成為世界上電力裝機(jī)容量最大的國(guó)家。電網(wǎng)從六大區(qū)域電網(wǎng)基本互不相聯(lián)到形成包括西藏和海南島在內(nèi)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。但毋庸諱言，對(duì)電力體制改革是否成功仍爭(zhēng)議不斷。也有人認(rèn)為電力體制改革停滯不前，甚至認(rèn)為不成功。在更廣泛的油氣、煤炭、新能源領(lǐng)域要求價(jià)格和審批制度的改革呼聲也很高。另一方面國(guó)際國(guó)內(nèi)的能源事務(wù)發(fā)生著重大變化，國(guó)際上也在研究中國(guó)的電力體制改革，借鑒中國(guó)電力體制改革的某些做法。針對(duì)社會(huì)上對(duì)電力體制改革的種種議論和看法，我在本文中也提出了評(píng)判一項(xiàng)改革和一項(xiàng)制度正確與否的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則，充分肯定自改革開(kāi)放以來(lái)鄧小平同志提出的“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)改革過(guò)程，兼顧推進(jìn)改革和考慮社會(huì)承受能力，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下穩(wěn)步推進(jìn)改革的做法。
